石首：大调解“调”出矛盾化解“同心圆”

2022年来，石首市先后获得“全国信访工作‘三无’县（市）”“平安湖北建设示范县（市）”等殊荣，全省群众安全感测评各项指标位居全省前十、荆州第一，平安建设工作考核排名荆州第一，矛盾纠纷调解有效率取得了排名荆州第一、全省第四的最佳成绩。其认真践行新时代“枫桥经验”，做实矛盾纠纷多元化解工作体系、创新开展社会治理，进一步丰富和聚力打造“党委领导、政法协调、司法主导、部门参与、齐抓共管”的“石首大调解经验”升级版，今年被在荆州各县市区推介，并多次被中省主流媒体报道。

(资料图片仅供参考)

筑牢防线坚固度，织好纵向延伸大调解“一张网”

近日，湖南省安乡县一位村民经人介绍搭乘“顺路”三轮车，到石首市团山寺镇一渔场打工，途中他违规站在车上，被路边电线剐倒受重伤。事发后，伤者家人组织多人携带农药瓶向雇主和供电部门索赔，并放出“调解不公便喝农药”的狠话。这起涉及跨省“两市县三个乡镇部门和伤者、雇主、中介及司机四方”的疑难纠纷，处置不当极易引发跨省纠纷。团山寺镇矛盾纠纷调处中心主任、市“金牌调解员”张治刚主持调解，湘鄂两市县三乡镇司法行政部门、石首市交通事故调解委员会、团山寺镇人民调解委员会等共同参与，历经一天时间，通过法与理的调解，最终达成协议，化干戈为玉帛。石首市司法局局长郭子信总结道：这只是石首市以调解为突破口，以小见大，取得社会大平安的一个缩影。

2009年，石首市因一起非正常死亡矛盾处置不力，引发了震惊全国的“石首事件”，也因此被摘掉全省“平安县市”称号。石首市痛定思痛：矛盾纠纷调解责任不清、管辖不明是深刻教训。找到根源，石首政法综治工作从群众反映最强烈的突出问题改起，总结调关大调解的做法在全市推广，最终培育出响彻荆州、全省知名的“石首大调解”经验之花，近年终让“平安石首”荣誉再次回归。

新时期，石首市坚持和发展“枫桥经验”，打造“石首大调解经验”升级版，深刻把握坚持党的领导、发动和依靠群众、坚持矛盾不上交，就地化解的“枫桥经验”精神实质，组织专班深入浙江浦江取经，不断推动调解模式创新，形成“党委领导、政法协调、司法主导、部门参与、齐抓共管”的矛盾纠纷多元化解工作格局。全市市、镇、村三级调解组织做到了全覆盖、广辐射和全规范。司法行政部门强化不同行业、不同领域的人民调解组织建设，用专业人士调解专业纠纷。建立诉调、检调、警调、政调、访调、专调“六大”对接机制，确保矛盾纠纷化解工作规范有序、运转有力。全市现有各级各类调解组织221个，其中市级调委会1个、乡镇办区调委会16个、村（社区）调委会192个、边界联防联调委员会1个、行业性专业性调委会11个，人民调解员1099人。坚持“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解员”的理念，筑牢了小纠纷不出村、大纠纷不出镇“第一道防线”。

提高排查精准度，下好左右拓展大调解“一盘棋”

石首市积极推动更多法治力量向引导和疏导端用力，开展常态化矛盾纠纷分析研判，解决了群众大量的“急难愁盼”，促进矛盾纠纷源头预防、实质化解。

石首市有16个乡镇办区（包含石首经济开发区），其中临省的7个乡镇32个村分别与湖南益阳市南县、岳阳市华容县、常德市安乡县的11个乡镇32个村（居）接壤。为打造“平安边界”，石首市提出了平安联创、矛盾联调、问题联治“平安三到村”活动，聘请1700余名平安建设监督员，以共同缔造平安理念，将边界联防联调作为重中之重。建立了“湘鄂安石”五乡镇联防联调委员会，签订了边界联防联调协议。高基庙镇在湘鄂两市县三镇五村中心点建立“五一广场”，在热心公益村民家成立了“江婆调解工作室”，这里成了两省村民“谈话交心室”，经常性开展临省边界村“大走访”活动，使边界村级之间的人民调解交流步入良性轨道，调解联谊活动形成了常态化，结出了十年无重大矛盾纠纷“平安果”。

在石首市委市政府的高度重视和支持下，今年5月，石首市高标准的社会矛盾纠纷调处中心正式运行，由石首市委政法委协调，石首市司法局主导，已成立的医疗、交通事故等11个行业性、专业性调解委员会进驻。构建矛盾纠纷多元化解工作体系，提供矛盾纠纷受理、指派、调解、回访一站式服务，负责全市矛盾纠纷排查调处的综合协调、指导、检查和督办等工作。矛盾纠纷调处中心实行大闭环运转，指导市、镇、村三级调解组织网络规范化建设，认真落实矛盾纠纷排查化解机制，“人民调解工作”有了“家”的感觉。同时持续开展矛盾纠纷排查化解，坚持日常排查、重点排查和专项排查相结合，做到排查一件预防调处一件，充分发挥调解“压舱石”作用。至目前已开展全市性排查40余次，排查各类隐患1000余件，成功调处各类矛盾纠纷3000余件，成功率在98%以上。

东升镇某企业某工人在工作时受伤，送往医院抢救无效死亡。死者家属情绪失控，与企业发生纠纷。得知情况后，市矛调中心主任李新红立即带领2名调解员赶赴东升镇，参与此纠纷的指导和调解，经过一天一夜的不懈努力，最终以125万元的赔偿额双方达成调解协议，使一起可能激化的矛盾纠纷得到有效化解。市矛盾纠纷调处中心积极作为，变群众有纠纷找调解为调解组织主动上门化解纠纷，“上访”变“下访”的调解模式正在石首全面推行。 

增强群众满意度，激发活力形成大调解“一条心”

石首市始终坚持“以人民为中心”理念，完善社会矛盾纠纷预防化解综合机制，深入推进矛盾纠纷源头预防、多元化解，让人民群众反映诉求和化解矛盾“只进一扇门”“最多跑一地”，确保群众纠纷有人管、困难有人帮、矛盾不激化、问题不上交。

石首市创立了“五级联调+三策跟进”矛盾纠纷化解新机制，走出矛盾纠纷群众自我化解新路子。五级中的第一级是治安中心户长，户长由村里的老党员、老干部担任，对于一般的邻里纠纷、家庭纠纷，充分发挥他们的力量“初级调”，第二级由村治保主任“先期调”，第三级是村委会“跟进调”，第四级驻村民辅警“重点调”、第五级镇综治中心会同司法部门“联席调”，同步跟踪问效、同步管控、回访评估，直至矛盾最终化解。

石首市注重培养和充分发挥“金牌调解员”一线作用，吸纳政策水平高、法律素质强的人员和“社会五老”参与人民调解工作，提升调解队伍专业化水平。今年将从事调解工作近30年的全国先进司法所长、“荆州市首届十大法治人物”李新红安排到市矛调中心任主任，将“全国模范人民调解员”“全省优秀人民调解员”和全市“金牌调解员”选聘为专职调解员，由他们带动更多的志愿者，参与助力解决平安建设难题，聚智聚力“调”出了矛盾纠纷化解“同心圆”。（通讯员：曾晶、胡亮)

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